Quality of Judicial Work in Ukraine: Electoral Disputes

Виборчі спори є однією з найбільш показових сфер діяльності українських судів (адміністративних та місцевих загальних), що дозволяє отримати уявлення про їх відповідність стандартам справедливого та неупередженого суду. Практично всі виборчі кампанії в Україні були свідченням існування в українській судовій системі суттєвих недоліків, які мали значний вплив на формування в масовій свідомості уявлень про суд як інструмент “брудних виборчих технологій”. Основною метою дослідження було проведення експертного (громадського) узагальнення практики діяльності судів щодо розгляду виборчих спорів на основі використання стандартних інструментів оцінювання якості основних складових діяльності суду (якість судового рішення, належна організація діяльності суду, дотримання процесуальних та етичних стандартів розгляду справи, громадська довіра до суду) та розробка рекомендацій щодо підвищення ефективності судового захисту виборчих прав. На початковому етапі реалізації проекту його мета була обмежена ситуацією виборів Президента України 2014 року. Однак, незвичний для України характер виборчого процесу (відсутність гострої конфронтації кандидатів, вплив військового протистояння на Сході, зацікавленість суспільства у стабілізації ситуації) суттєво зменшив включеність судів у перебіг виборів та змусив внести корективи в мету і завдання проекту. Реалізація програмних заходів коригувалася відповідно до змін у суспільно-політичній ситуації країни. Президентські вибори 2014 року не супроводжувались активним зверненням до судів за захистом прав учасників виборчого процесу. Загалом суди отримали 4912 позовів (скарг), більшість з яких – щодо списків виборців. Для порівняння: у період виборчої кампанії з виборів Президента України 2010 року до місцевих загальних, окружних та Київського апеляційного адміністративного суду у першій інстанції надійшло 33,8 тис. позовних заяв, що у 4 рази менше у порівнянні з виборами Президента України у 2004 році, коли кількість скарг становила 137 тис. З урахуванням цього було внесено зміни в проектну діяльність. По-перше, завдання проекту були розширені за рахунок виділення роботи судів: а) 2012 року (парламентські вибори); б) 2014 року (президентські та місцеві вибори в окремих регіонах), тобто фактично розглядались виборчі спори під час трьох виборчих процесів: 1) парламентські вибори 2012 року; 2) вибори Президента України 2014 року; 3) місцеві вибори 2014 року (в окремих регіонах). Крім того, частково проводився аналіз перебігу виборчого процесу під час парламентських виборів 2014 року; для порівняння використовувались матеріали щодо місцевих виборів 2010 року та виборів Президента України 2010 року (зважаючи на використання того ж законодавства). Ці періоди є показовими з точки зору визначення реальності певних змін у роботі судів на фоні змін у країні, а також вони є важливими як можливість виявити проблеми, що будуть актуальними найближчим часом (перш за все, на місцевих виборах 2015 року). Основою для розробки методології дослідження стали напрацювання Проекту USAID “Справедливе правосуддя” щодо інструментів оцінювання якості роботи судів. У демократичному суспільстві суди функціонують відповідно до стандартів продуктивності та ефективності судових процедур, якості судових послуг та очікувань громадян – учасників судових проваджень. У цьому розумінні оцінювання роботи суду є найкращим, якщо його основою є встановлені стандарти якості та перевірені методи оцінки відповідності суду цим стандартам. Суд, який відповідає встановленим стандартам, можна назвати, відповідно до міжнародних засад судової досконалості,