Institucionalidad del Enfoque Intercultural en el Gobierno Regional de Ucayali

Creado en 1980, es uno de los departamentos de más reciente conformación del país. Actualmente se encuentra integrado por cuatro provincias: Atalaya, Coronel Portillo, Padre Abad y Purús. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el departamento alberga alrededor de 489,664 habitantes, de los cuales un 25.8% vive en situación de pobreza. Ucayali concentra una importante proporción de población indígena amazónica. Según el Censo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2007) la población indígena de Ucayali – estimada por el criterio de lengua materna - asciende a 42,649 personas, lo que representa el 12,2% de la población total. La situación de pobreza y los índices de desarrollo humano en peores condiciones se presentan en las provincias donde la población es, en su mayoría, indígena. De esta manera, el analfabetismo afecta cerca de la cuarta parte de la población de la provincia de Atalaya y a casi la quinta parte de la provincia de Purús. Las brechas entre la población indígena y no-indígena muestran que el Estado, ya sea a través de sus oficinas desconcentradas o descentralizadas, tiene mayores dificultades para brindar servicios a la población indígena. La atención de este sector de la población genera retos organizacionales al Estado: por una parte, para el caso de la Amazonía, las instituciones estatales deben desarrollar la capacidad para alcanzar a población dispersa en una vasta área geográfica; por otro, debe desarrollar la capacidad para que los servicios que brinde se adecuen a las prácticas y modos de vida ciudadanos culturalmente diversos. El Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura impulsa una línea de investigación que busca medir las capacidades del Estado – desde sus dependencias desconcentradas y descentralizadas – para atender las necesidades básicas de los ciudadanos indígenas. El presente documento explora los desafíos y avances realizados por el Estado en la región Ucayali. El trabajo ha sido realizado sobre la base de información cuantitativa brindada por las entidades estudiadas y dos semanas de trabajo de campo en la cual se realizaron entrevistas a funcionarios públicos, prestadores de servicio, dirigentes indígenas y miembros de la sociedad civil. Adicionalmente, se realizaron tres grupos focales con población indígena en espacios urbanos y rurales. El informe se divide en cuatro partes. La primera sección analiza las gerencias de Desarrollo Económico, Infraestructura y Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ucayali. La segunda presta atención a los programas nacionales que brindan servicios a la población indígena, relativos a educación y programas sociales. La tercera parte se encuentra dedicada a la Oficina Defensorial de Ucayali, mientras que la cuarta sección presenta brevemente los resultados de los grupos focales realizados con población indígena. El análisis demuestra que las dificultades comunes de las dependencias estatales están relacionadas a la falta de recursos humanos capacitados para asistir a los ciudadanos y ciudadanas indígenas, presupuesto específico para su atención y la elaboración de planes especializados. El Gobierno Regional de Ucayali se creó en 2002 como parte de la reforma descentralizadora en el Perú. El nivel de gobierno medio entre el gobierno central y los gobiernos locales (provinciales y distritales) tiene como objetivo brindar servicios a la población de manera más eficiente y efectiva. Sin embargo, la región Ucayali enfrenta desafíos significativos para brindar servicios a la población indígena, debido a la falta de recursos humanos capacitados y presupuesto específico para su atención. El presente documento busca identificar los desafíos y avances realizados por el Estado en la región Uc