Estudio, Análisis y Rediseño de la Estructura y Funciones de la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)

54/2005 de la Secretaría de Estado de Agricultura (SEA), con el objetivo de fortalecer y promover la capacidad del sector agropecuario para presentar y negociar iniciativas favorables para el país, en los procesos de negociaciones comerciales internacionales, bilaterales, regionales y multilaterales. La OTCA está adscrita a la Subsecretaría de Estado Técnica de Planificación Sectorial Agropecuaria. Después de tres años ejerciendo el rol que le fue conferido, la OTCA identificó la necesidad de abocarse a un Programa de Fortalecimiento Institucional, con el fin de crear capacidades y habilidades organizacionales para la mejora de su gestión en la aplicación y administración de instrumentos comerciales internacionales en los aspectos agropecuarios de los tratados de libre comercio en vigencia, especialmente del DR-CAFTA, así como en sus funciones de negociación de aspectos agropecuarios en nuevos tratados comerciales. Para llevar a cabo este objetivo, se inició una Consultoría para el estudio, análisis y rediseño de la estructura y funciones de la OTCA, con el apoyo del Proyecto de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para la Implementación del DR-CAFTA. El objetivo de esta consultoría era realizar un estudio de la estructura organizacional actual de la OTCA y presentar una propuesta de rediseño. El proceso ejecutado para llevar a cabo estos resultados incluyó la recopilación de la información documental existente, concerniente a trabajos de la OTCA y los realizados por otros consultores. Luego se realizó un taller interactivo con la participación de todo el personal de la OTCA, para dar a conocer el propósito de la consultoría y orientar sobre términos conceptuales relacionados a la reestructuración organizativa. Además, se hicieron entrevistas y reuniones individuales con cada empleado, para revisar y analizar la información contenida en los formularios suministrados, con el fin de asegurar su calidad. Para el benchmarking se ejecutó un proceso de investigación de las mejores prácticas en materia organizacional de las instituciones que realizan trabajos similares o relacionados al fundamento principal de la OTCA, de los países pertenecientes al DR-CAFTA, incluyendo además a México y Chile y tres instituciones de la República Dominicana. Los resultados del análisis de la muestra de instituciones pertenecientes al DR-CAFTA pueden verse afectado por la diferencia de la cultura gubernamental/empresarial que tiene cada país y que se traduce principalmente en las prácticas legales, los mecanismos de coordinación y en la propia realidad institucional, entre otros. Los elementos que se analizaron en este trabajo incluyen: el marco jurídico en materia de establecimiento de las oficinas y competencias delegadas para su funcionamiento, los mecanismos de apoyo y coordinación intra-institucional e interinstitucional, así como los mecanismos de consulta con el sector privado y la sociedad, la preparación del personal que la conforma, el nivel jerárquico del área a las cuales están subordinadas, el nivel jerárquico del área sujeto a estudio, la centralización o descentralización de las funciones en la propia institución, en otras áreas o en otras instituciones. Finalmente, se realizó un análisis de la estructura actual de la OTCA, donde se identificó que el Departamento de Negociación de Tratados Comerciales tenía cuatro secciones bajo su dependencia e igualmente, el Departamento de Administración de Tratados Comerciales tenía cuatro, lo cual se comprobó que eran unipersonales, ya que no tenían personal bajo su cargo. A partir de estos resultados se diseñó la estructura organizacional combinando un modelo tradicional y un modelo matricial, que sea funcional y responda a la misión y los objetivos institucionales y que provea las capacidades para hacer frente de manera exitosa a los retos que tiene la OTCA. Al final se conformaron dos documentos: el primero consta de la Sección I Mejores Prácticas de los Países del DR-CAFTA, Chile, México y República Dominicana; Sección II Análisis de la estructura organizacional actual de la OTCA;