Legislación y políticas sobre el tráfico de flora y fauna silvestres en Centroamérica. Un diagnóstico nacional y regional y un borrador de acuerdo centroamericano

Su rica diversidad, reflejada en elevados índices de especies de plantas y animales, no se encuentra en peligro. Sin embargo, durante los últimos 20 años, las condiciones ambientales y urbanas se han visto seriamente amenazadas por modelos de desarrollo que no han considerado la variable ambiental. Una de las causas, por cierto no la más importante, es el comercio ilegal de vida silvestre. Dos estudios comprensivos se han llevado a cabo a la fecha. El primero, quizá el más completo en cuanto a objetivos, tiempo e investigación, bajo los auspicios del WWF y la ejecución del CATIE (Barborak, et. Al. 1983); el segundo realizado por TRAFFIC (Cornelius, 1996). Además de estudios puntuales sean de orden biológico o de carácter legal, con que cuenta la región, por medio de diversas instituciones de investigación, tales como el Programa de Vida Silvestre de la Universidad Nacional de Costa Rica. En el marco de este nuevo escenario de cooperación e integración, devienen necesarios diagnósticos, recomendaciones nacionales y regionales, así como la adopción de nuevos instrumentos jurídicos o planes de acción apropiados para hacer frente a los retos actuales. Este estudio persigue los siguientes objetivos: 1. Elaborar un diagnóstico del estado de la legislación, las políticas públicas y las prácticas administrativas relativas al comercio de vida silvestre, especialmente el comprendido en CITES. 2. Formular recomendaciones nacionales y regionales, en este último caso probablemente a través de un instrumento jurídico, para mejorar el control del tráfico en la región. El estudio se ha estructurado de la siguiente manera: se ha realizado un análisis de la legislación y las políticas relativas al tráfico de vida silvestre en cada uno de los países del área, posteriormente se ha efectuado un análisis regional y, con fundamento en los dos puntos precedentes, se ha propuesto un texto de acuerdo regional. Por último, a efectos de visualizar mejor las coincidencias y diferencias, se ha elaborado una matriz comparativa con los principales temas de la investigación. Varios factores han limitado una mejor realización de esta investigación. Primero, el estudio se concentra en aspectos de índole legal, debido a la formación del consultor y a que los estudios anteriores se han dedicado a los aspectos legales de forma tangencial. Segundo, se trata de un estudio realizado en menos de cuatro meses, en el cual el consultor ha visitado personalmente a cada uno de los países de la región. Tercero, si bien uno de los objetivos iniciales de esta consultoría ha sido explorar los términos de un acuerdo regional en la materia, conversaciones con diversas personas a lo largo de la región han llevado al consultor a replantear los alcances de este acuerdo. Si bien los objetivos de este trabajo comprenden el tráfico ilegal de biodiversidad, sea o no contemplado en alguno de los Apéndices de CITES, el análisis se ha enfocado a las particularidades e instancias encargadas de la aplicación de CITES en la región. El estudio profundiza en el comercio de especies de flora y de fauna silvestres, pero presta menos atención a las especies pesqueras no CITES y las especies maderables no CITES. Por último, la dificultad de las labores descritas, quizá fue subestimada al inicio de la consultoría. No cabe duda de que se trata de un tema realmente complejo en continua evolución en la zona geográfica y sobre el cual la atención prestada ha sido menor en relación con otras áreas protegidas, etc. Adicionalmente, se trata de un estudio y análisis legal, efectuado por un abogado de nacionalidad diferente a seis de los países, por lo que pueden haberse producido errores en la interpretación de la legislación local. El estudio ha sido limitado por la falta de tiempo y recursos para realizar un análisis más detallado y amplio. Sin embargo, el hecho de que una misma persona haya conducido el trabajo ha permitido una mayor comprensión global de toda la realidad de Centroamérica.