Аналіз нормативно-правової бази і можливостей створення державно-приватного партнерства для водопостачання сільських районів Криму

Міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, також застосовуються в разі якщо вони встановлюють інші правила ніж ті, що передбачені законодавством України. Державними партнерами на місцевому рівні можуть бути Автономна Республіка Крим, територіальні громади в особі відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Представницьким органом Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, яка визначає порядок укладення і затвердження договорів і угод від імені Автономної Республіки Крим. Територіальна громада є жителями, об'єднаними постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених законодавством. Сільський, селищний, міський голова укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства. Закон України "Про державно-приватне партнерство" передбачає наявність уповноваженого органу виконавчої влади з питань державно-приватного партнерства та визначає його повноваження у цій сфері. Відповідно до Конституції України цей орган визначається Президентом України шляхом включення до положення про відповідний центральний орган виконавчої влади повноважень з питань державно-приватного партнерства, передбачених відповідним законом. Зауважимо, що Законом України "Про державно-приватне партнерство" передбачена лише одна форма здійснення державно-приватного партнерства (ДПП) - договірна. Наявність інституціалізованих ДПП, що передбачають створення для реалізації проекту на засадах державно-приватного партнерства юридичної особи (спільного підприємства), Законом не передбачено. Для застосування при реалізації проектів державно-приватного партнерства в сфері водопостачання сільських районів Криму можуть використовуватися такі договірні форми: договори концесії, про спільну діяльність та оренди. В Україні існують окремі нормативно-правові акти, що регулюють відносини концесії та оренди державного та комунального майна. Аналіз механізмів державного-приватного партнерства в комунальному секторі України включає юридичні, регуляторні, технічні і фінансові аспекти. Аналіз можливостей реалізації проектів колективного водопостачання в сільських районах у формі державного-приватного партнерства виходячи з існуючого законодавства в Україні передбачає можливості, обмеження, правові форми реалізації невеликих проектів місцевого рівня з використанням механізмів державного-приватного партнерства передбачає прийнятні форми державного-приватного партнерства, критерії вибору приватних партнерів, вимоги до підготовки і реалізації проектів, можливості по їх фінансуванню, необхідність і можливість залучення засобів державного і місцевих бюджетів. Аналіз існуючих підходів для залучення приватного сектора для створення/оновлення та експлуатації водопостачання в сільській місцевості Криму передбачає наявність підходів, розроблених міжнародними організаціями, зокрема UNDP, DESPRO, USIF, які можуть бути застосовані в Україні. Рекомендації щодо вибору оптимальної концепції моделей державного-приватного партнерства для водопостачання у селах у трьох районах Криму передбачають розробку спеціальної концепції державного-приватного партнерства для реалізації проекту водоп