Recomendaciones de Política Aeronáutica para México

A pesar de la crisis económica mundial de 2008, la crisis sanitaria del virus AH1N1 de 2009 y el cese de operaciones de Mexicana en 2010, la industria sigue siendo una actividad importante en un mundo cada vez más globalizado, permitiendo el flujo de personas y bienes indispensables para otros sectores de la economía como el turismo. El transporte aéreo es una industria que depende enormemente de otros sectores y servicios para poder operar correctamente, y si existen eslabones poco competitivos en toda esta cadena tendrán un impacto definitivo en esta industria, en sus precios y en su competitividad. Por lo tanto, es necesario analizar y evaluar con detenimiento las distintas tendencias que presenta la industria aeronáutica a nivel mundial, así como comparar México con países de similar estado de desarrollo. La liberalización del transporte aéreo internacional, la flexibilización de los umbrales de Inversión Extranjera Directa (IED) y la reducción de tarifas aeroportuarias son tendencias solidas a nivel internacional en las que México se encuentra rezagado. Además, es urgente revisar las condiciones regulatorias que inciden en la eficiencia y precios con que operan los aeropuertos mexicanos, ya que México es el país de una muestra de 30 países analizados en este documento que tiene los más altos cargos e impuestos para los servicios aeroportuarios internacionales. La elaboración de una nueva política aeronáutica debe considerar tres aspectos importantes: analizar y evaluar con detenimiento las distintas tendencias que presenta la industria aeronáutica a nivel mundial, comparar México con países de similar estado de desarrollo y conseguir un buen balance entre diversos aspectos que reclama esta industria, como la seguridad aeronáutica, la seguridad o vigilancia aeroportuaria y de operación, las políticas que favorezcan la competencia y competitividad del sector y el impacto en otros sectores como el turismo. Para responder a estos tres grandes elementos, se ha estructurado el documento de la siguiente manera: en la sección I se relata brevemente el estado de la industria del transporte aéreo en México en los últimos años; en la sección II, con base en un diagnóstico de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), se enuncian las principales tendencias del sector en el mundo y se muestra la evolución de un grupo de países similares a México tomando en cuenta su población, PIB per cápita, pasajeros transportados, participación de las Aerolíneas de Bajo Costo (ABC´s) en la oferta de asientos, grado de liberalización, nivel de cargos e impuestos aeroportuarios y conectividad. En la sección III se describen, tomando en cuenta experiencias internacionales, algunas políticas públicas que podrían ser implementadas en México, destacando la sólida evidencia del impacto positivo de la liberalización y la flexibilización de los criterios de posesión y control de las aerolíneas en el número de pasajeros transportados. En la sección IV se presentan algunas estimaciones acerca del impacto del transporte aéreo en la economía de algunos países, que son relevantes para México por considerar a los agentes del sector, a los proveedores de la cadena de valor y a sectores relacionados con la industria. Finalmente, se presenta una sección de conclusiones y recomendaciones, en la que se sugiere que políticas como la liberalización internacional, la flexibilización de mecanismos de posesión y control, la reducción de tarifas aeroportuarias y la mejora de la infraestructura aeroportuaria son condiciones necesarias para fomentar el crecimiento del número de pasajeros transportados, reducir las tarifas aéreas y mejorar la conectividad del país.