MAPA DE LAS FUNCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL GOBIERNO DE PERÚ

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 establece que el SyE es un componente de la Gestión Pública orientada a Resultados. El SyE se refiere a un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades transcurre como se había previsto dentro de un determinado periodo, y a un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparación entre el estado inicial y el estado actual. El Perú ha suscrito destacados acuerdos internacionales que representan una oportunidad para el desarrollo de los sistemas de SyE. Entre estos, en el 2015, el Gobierno declaró su intención de ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD), y estableció compromisos en diferentes campos, incluyendo la gobernanza y políticas públicas. Asimismo, con la suscripción a la Agenda 2030, el Perú se ha comprometido a alinear y articular la política general de gobierno con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El marco normativo orientador del SyE en Perú se basa en varias leyes y decretos supremos, incluyendo la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Sin embargo, la coordinación de los niveles de planeamiento representa una limitante para el desarrollo del SyE de las instituciones públicas. Las instituciones rectoras de las actividades de SyE en Perú son el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El CEPLAN proporciona orientaciones para el SyE de las políticas nacionales, la PCM realiza el seguimiento de las políticas de gobierno y la política de modernización de la gestión pública, y el MEF tiene funciones generales y específicas de seguimiento y evaluación del presupuesto público. A pesar de los esfuerzos para implementar el SyE en las instituciones públicas, existen limitantes para su desarrollo. Las limitantes institucionales se refieren a la ubicación de la instancia que realiza el SyE, la duplicidad de funciones en SyE en las áreas de planeamiento u otras áreas técnicas, la escasa o baja preparación del personal en temas específicos de SyE, la alta rotación del personal y la recarga del trabajo para equipos pequeños que realizan estas funciones. Las limitantes de los propios sistemas de SyE señaladas fueron la desconexión y la falta de integración entre los diversos sistemas de seguimiento, la dispersión de los sistemas de recolección de datos, la baja calidad de los datos y la concentración en acciones de seguimiento, excluyendo la evaluación del ciclo de las políticas públicas. La capacidad para el SyE en las instituciones públicas es limitada, y hay una demanda en temas especializados en SyE por el personal de las instituciones gubernamentales para cumplir sus funciones que no parece estar satisfecha. El presupuesto asignado para el SyE es restringido frente a las exigencias de las funciones.