Orientación, Implementación y Ajuste de Incentivos Fiscales y Monetarios de la Amazonía Andina Colombiana

La región contribuye significativamente a la economía nacional a través de actividades agropecuarias como la pesca, el cultivo de especies tropicales de tardío rendimiento, los frutales amazónicos, las actividades mineras y el turismo de naturaleza. Sin embargo, la actividad minera es incompatible con la conservación en la región, lo que plantea un desafío para el desarrollo sostenible. Las apuestas a futuro para la región expresadas en documentos recientes como la Amazonía Posible y los Planes de Desarrollo de los Departamentos amazónicos proponen alternativas como la producción agropecuaria sostenible y el turismo como formas alternativas de obtención de ingresos. La producción agropecuaria sostenible se basa en créditos de fomento y incentivos por demanda que se han concentrado en cultivos de tardío rendimiento como la palma africana, el caucho y el cacao. Estos cultivos son promisorios para la zona intervenida de la Amazonía y pueden contribuir a detener la transformación de bosques a pastos, disminuyendo la deforestación. Paralelamente, la región también está apostando al turismo de naturaleza, que es un sector emergente en la Amazonía. Todos los departamentos de la región consideran el turismo como una alternativa de desarrollo sostenible, especialmente para las zonas menos intervenidas. En esta dirección, el país ha desarrollado instrumentos como el Fondo Nacional de Turismo FONTUR y exenciones tributarias que podrían ser aprovechadas por los entes territoriales y los operadores privados para darle un mayor impulso al sector en la región. Aunque existe un contexto político favorable al desarrollo de actividades agropecuarias y de turismo sostenibles en la Amazonía, los pequeños productores y operadores no están accediendo a los incentivos existentes para su promoción por varias razones. La falta de capacidades para formular proyectos elegibles, la falta de garantías reales para respaldar los créditos y la deficiencia en la divulgación y acceso a la información sobre estas oportunidades son algunos de los obstáculos que enfrentan. Con el objetivo de revisar los Incentivos Fiscales y Monetarios IFM que podrían afectar el desarrollo económico, social y ambiental de la Amazonía colombiana, se analizaron los sectores económicos más dinámicos de la región y los que están emergiendo con fuerza. Se identificaron y caracterizaron los incentivos más importantes de estos sectores, particularmente el agropecuario y el turístico. Al finalizar el análisis, se priorizaron cuatro de estos incentivos en estos dos últimos sectores. Para la priorización de los incentivos se consideraron los siguientes criterios: el impacto ambiental del instrumento, la viabilidad jurídica de modificar el acto administrativo que soporta el incentivo y los recursos disponibles. Como resultado, se seleccionaron cuatro instrumentos: el Incentivo a la Capitalización Rural ICR y el Incentivo a la Asistencia Técnica IAT, correspondientes al sector agropecuario; y el Fondo Nacional de Turismo FONTUR y la Exención en renta por actividades ecoturísticas, del sector de turismo. Se profundizó en estos cuatro instrumentos, en especial en los aspectos operativos y de acceso, y se desarrolló una propuesta para su ajuste considerando reducir su impacto ambiental y mejorar el acceso de pequeños productores y operadores. Además, se aplicó un enfoque sectorial y de integración de incentivos. Para el sector agropecuario se propone fomentar el cultivo de productos de tardío rendimiento que son compatibles con el mantenimiento de la cobertura boscosa, en particular caucho y cacao. También se propone fomentar arreglos silvopastoriles con un manejo sostenible que garantice la reducción efectiva de los impactos ambientales de las actividades agrícolas y ganaderas en la región. Para el sector turístico se propone aprovechar las oportunidades de financiación de proyectos turísticos, incluidos estudios y actividades de promoción que brinda FONTUR a los departamentos y municipios de la Amazonía. La segunda propuesta en turismo es promover la formalización de los operadores y el